来源：小明哥说房Promax
近日，浙江省市场监管局官网发布“纠正宁波市象山县住房和城乡建设局滥用行政权力排除、限制竞争行为”的公告。
(资料图片仅供参考)
大致说的是，浙江省宁波市象山县住建局 因限制该县房屋安全鉴定服务市场公平竞争 ，被浙江省市场监督管理部门立案调查。
▲浙江省市场监督管理局官网发布的公告。
起因是宁波市象山县出台的《象山县房屋安全鉴定市场管理细则》（象建房〔2022〕1号）里规定，在象山县开展房屋安全鉴定的机构，必须先在住建局备案登记，住建局每年都对登记满一年的鉴定机构进行考核，考核通过后，住建局将把鉴定机构录入推荐名录，有需求的单位和个人可在推荐名录中自主选择。未登记的鉴定机构不得开展业务，考核不合格的鉴定机构将被取消登记资格。
浙江省市场监督局认为，象山县搞的这个 登记 、 考核 、 推荐名录 的行为，属于行政机关滥用公共权力，亲自下场干预市场竞争，从而推翻了《象山县房屋安全鉴定市场管理细则》这个政策。
房屋安全鉴定到底是啥
所谓的“房屋安全鉴定机构”，就是用来评估房子安全性的专业评估机构。我们可以联想到近期火爆全网的哈尔滨某住宅楼，被租户擅自拆除承重墙，导致直接变成危房的事件。
▲哈尔滨某小区租户乱拆承重墙事件。
乱拆承重墙导致整栋楼“报废”的例子不是个例，全国很多地方也被曝出业主乱拆承重墙的事。有的业主是真的为所欲为，丝毫不顾及邻居的死活，为了让客厅变得更宽、更通透，装修时要求施工队把横梁、承重墙给打掉。
▲装修时，客厅的这个部门最容易被打掉。
有些业主看到“横梁压顶”就浑身难受，就想着打掉增加室内净高。不少装修施工队伍也是毫无底线，只要客户充值了，客户说啥都是对的。也不管拆改横梁是否会对房屋的结构造成破坏，影响房屋使用寿命，反正又不是自己住。
▲常见的室内“横梁压顶”现象。
一旦出现这种情况后，就需要房屋安全鉴定机构来评估房子的安全性了， 评估的结果将直接影响接下来的修复措施 。到底是重新植筋还是用支撑架，还是直接炸楼，都以评估结果为准。
▲房屋安全鉴定机构会出具专业的鉴定报告。
当然，居民住宅安全鉴定只是房屋安全鉴定机构其中一块很小的业务，房屋安全鉴定机构的业务大头是公共建筑，包括学校、车站、医院、商场、酒店等人流密集区域建筑的安全鉴定。还有就是城市更新中的危旧房鉴定。
▲进行城市更新，拆除重建的依据之一就是鉴定是危房。
涉嫌垄断政策的玄机在哪
我们再回过头来看象山县的政策，其政策中有“未登记不得开展鉴定服务”、“年度考核60分为考核不合格，撤销登记”、“登记合格的机构建立推荐名录”三条，被浙江省市场监督局认为，排除、限制了该县房屋安全鉴定服务市场公平竞争。
细看这三条，把其中任何一条单独来看都没啥问题，但把这三条连在一起就有点问题了。房屋安全鉴定机构想要开展业务，必须通过住建局的登记，同时住建局还能用“推荐名录”，来干预用户选择鉴定机构。
这不就是“既当裁判员，又当教练员”吗？把房屋安全鉴定服务市场的生杀大权集于住建局一身，住建局权力高度集中，就留下了巨大的权力寻租空间。
我们不怀疑象山县住建局当初在制定管理细则的初衷是规范市场，提高准入门槛，把房屋安全鉴定服务市场规范管理起来。但是，这个政策明显是有漏洞的，
在实际执行过程中，很容易形成地方保护、地方垄断、利益输送、萝卜招标等各种问题。
除了浙江象山县住建局外，还有包括湖南省、江苏常州市、福建晋安区、浙江海宁市、河南鹤壁市、宁夏贺兰县等省、市、县（城区）级住建系统被立案调查。在建筑监理单位、建筑施工单位、建筑施工安全保险单位等领域“用行政权力排除、限制竞争行为”。
像福州和海宁出台的政策，由于倾向性太过明显，留出的“漏洞”太过直接，相关责任人还被处分了。
垄断的地方必然存在腐败
今年3月，新修订的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》对外发布。国家市场监管总局表示，党的二十大对破除地方保护和行政性垄断作出重要部署。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，重点任务之一是进一步规范不当干预市场竞争的行为。
在中国，垄断是最好的业务模式，也是最轻松，躺着赚钱的业务。垄断的坏处大于好处，会使企业的市场竞争能力下降，不再向技术研发和创新投入资源，还会滋生大量的腐败现象。
而在中国的地方政府的各行政部门中，出于地方经济发展的需要，他们更愿意扶持本土企业，为本土企业保驾护航。
市场监督部门立案调查住建部门，推翻其出台的政策，这事放在面上说叫“建设全国统一大市场”，从本质上说叫“破除地方保护和垄断”。
不过，此次被市场监督部门立案调查的案例，都是房屋安全鉴定、建筑监理、建筑施工安全保险等建筑施工领域的上下游行业，都是些不起眼，大众平时也不关注的行业。
这些行业既然不被人们所熟知，贡献的GDP、提供的就业本身就很有限。你要说地方政府只是单纯的为了提高GDP、保护本土企业，限制外来企业，反正明哥是不信的。
写在最后
以此类推，全国还有多少类似的垄断行为，这还真是一个让人细思极恐的细节。
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